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守護好美麗昆明的綠水青山——昆明市自然資源和規劃局發展紀實
[發布時間:2019-09-30 09:05來源:昆明市人民政府]

快三计划pa走進新時代,一條以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,是建設美麗昆明的時代所需,也是人民群眾對美好生活的向往。70年,昆明國土管理經歷了從無法可依,無專門管理部門到法制逐漸健全,機構基本完善;土地從無償無限期粗放使用,到有償有限期使用,到土地資源市場化配置機制的全面推行,實現集約節約用地,有效詮釋了改革和發展的要義。

土地是民生之本、發展之基、財富之母。

透過70年的發展軌跡,人們不難發現昆明的發展無不與土地息息相關。70年來,一大批標志性、有影響力的重點項目落地生根。保障了昆明長水國際機場、新亞洲萬人體育館、昆明鐵路樞紐、城市軌道交通、轎子雪山旅游專線、呈澄高速公路、昆明繞城高速東南段、黃馬高速公路、昆明鐵路樞紐改擴建工程、螺螄灣國際商貿城、滬昆鐵路客運專線(昆明段)項目、昆明滇池國際會展中心、七彩云南古滇名城建設項目等一大批省、市重點項目用地需求,全力保障了“四個一百”“五網建設”、易地扶貧搬遷等重點建設項目和民生項目用地。

2012年以來,全市共完成建設項目用地預(初)審317宗,土地總面積29.96萬畝,審批農用地轉用及土地征收20萬畝,供應土地21.77萬畝。

全市國土資源系統先后被國土資源部評為“全國礦產資源利用現狀調查先進集體”“全國國土資源信訪工作先進集體”“全國國土資源管理系統推進依法行政先進單位”“土地市場動態監測與監管工作先進單位”“全國國土資源管理系統先進集體”,獲省政府“找礦突破先進集體”等榮譽稱號。

黨的十八大以來,在市委、市政府的統一領導下,昆明市自然資源和規劃局認真貫徹落實國家和省市有關國土資源管理的方針政策。以節約集約利用資源為核心,在嚴控土地利用總體規劃、加強耕地保護、優化資源配置、盤活存量用地、嚴打土地和礦產違法行為、規范礦業權市場秩序、落實地質災害防治、健全和完善管理制度等方面取得了積極成效,為昆明建設區域性國際中心城市提供強有力的資源保障。

堅持節約集約 創新土地市場

1992年8月,昆明市城鎮國有土地由無償無限期使用,變為有償有限期使用,使城鎮國有土地使用走上法治軌道,改變了老辦法造成土地資源嚴重浪費和土地收益大量流失的狀況。

2002年1月1日,昆明市土地儲備中心和昆明市土地交易中心掛牌成立,昆明市土地市場交易和經營性用地招拍掛制度進入規范化運作。同年4月28日,昆明市首次國有土地使用權拍賣會成功舉行,標志著資源配置新模式在昆明市正式推行。

2006年,公開掛牌出讓了位于南市區五甲塘的一宗政府土地儲備用地,創造了昆明以個人名義高價購地的歷史。

2014年7月30日,昆明首單土地網拍成功交易,高新建成區C1-11地塊成為昆明土地市場第一宗通過網絡拍賣成功交易的國有建設用地。此次交易是對土地招拍掛出讓方式的又一次重大改革。

2017年2月,昆明市被列入全國34個國有土地二級市場試點城市之一,承擔開展國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點任務。

為此,昆明市緊扣建立“產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全”的土地二級市場試點目標,以促進土地要素流通順暢為核心,以提高存量土地資源配置效率為目的,以不動產登記為基礎,堅持“依法規范、大膽探索、風險可控”原則,穩妥推進試點工作,圓滿完成試點任務。

2018年9月4日,自然資源部對土地二級市場試點工作進行了驗收,昆明市的試點工作得到了自然資源部“組織得力、推進有序、成果翔實豐富、研究深入、案例質量高、降低交易門檻和完善分割轉讓等方面工作突出、處置閑置和促進低效土地開發利用做法值得肯定、成效顯著”的高度評價,以位居第一梯隊的優異成績通過了部級驗收。

珍惜土地資源 嚴格耕地保護

耕地是最為寶貴的土地資源,守住耕地保護紅線關系到地方糧食安全、經濟發展和社會穩定。黨的十九大報告明確提出,要嚴格保護耕地,確保國家糧食安全,“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”這充分體現了堅決守住耕地保護紅線的重要性。

作為注重城鎮內涵發展、重視土地空間利用的昆明,始終把保護耕地作為自然資源和規劃管理工作中的首要任務,全面履行耕地保護目標責任,努力探索創新耕地保護制度,加強永久基本農田特殊保護,積極落實耕地占補平衡,嚴把補充耕地質量數量關,確保全市耕地數量不減少、質量不降低,為現代新昆明建設提供堅強有力的用地保障。

強化永久基本農田保護。永久基本農田是耕地的精華,劃定永久基本農田并實行特殊保護是耕地保護工作的重中之重,為加強和改進永久基本農田保護工作,昆明市逐步建立健全永久基本農田“劃、建、管、補、護”長效機制,對永久基本農田實行特殊保護。

目前,我市完成占用永久基本農田補劃的重大項目方案審查,除尋甸至沾益高速公路外均已通過省廳專家評審,共計擬占用永久基本農田977畝,補劃永久基本農田989畝。做到了數量不減、質量不降、布局穩定。

快三计划pa全力開展土地整治工作。通過土地整治,可以更好地實現土地資源的優化配置,協調人地關系,為地方經濟持續健康發展提供強有力的保證。為此,昆明市今年以來積極開展土地整治(補充耕地)項目入庫工作,完成縣區上報的11個土地整治(補充耕地)項目可行性研究資料評審,截至目前,入庫項目10個,建設規模47989畝,預計新增耕地面積1026畝,預計新增水田面積17378畝,估算投資3.68億元。其中,下達計劃項目4個,建設規模9669畝,預計新增耕地面積222畝,預計新增水田面積5377畝,預算總投資7588萬元。

快三计划pa扎實有序推進土地復墾。為節約集約利用土地,昆明市以土地復墾為重要抓手,多管齊下、加力推進,切實提高土地利用率,保障土地供應。

昆明市嚴格落實復墾方案編報審查、監督檢查和資金保障等制度,建立土地復墾管理臺賬,將省、市、縣評審通過的土地復墾方案進行統一的土地復墾信息管理,為加強土地復墾管理工作打牢了基礎。

快三计划pa加強落實耕地占補平衡。落實耕地占補平衡是適應耕地保護形勢發展的一項重要舉措。昆明市積極推進東川至格勒高速公路、云南嵩明(小鋪)至昆明(烏龍)高速公路、武定至倘甸至尋甸高速公路、東川格勒至巧家葫蘆口高速公路等“十三五”高速公路建設項目占補平衡工作。

截至目前,在耕地占補平衡動態監管系統中,落實52個建設用地占補平衡掛鉤工作,涉及建設用地總面積1075公頃,耕地面積423.03公頃,水田規模123.74公頃,糧食產能37002.33千克。

堅持綠色發展 建設生態文明

2017年,昆明市相繼被列為全國城市總體規劃編制試點城市和全國土地利用總體規劃編制試點城市。

積極推進國土空間規劃試點。市委、市政府高度重視國土空間規劃編制工作,為積極推進試點和各縣(市)區新一輪城鄉總體規劃編制工作,市國土資源局積極擬定工作方案和實施方案,加快推進新一輪土地利用總體規劃編制試點相關工作。

2018年4月,自然資源部成立,國家機構改革對國土空間統一規劃提出了新的要求。要求要以昆明市“城總規”和“土總規”的雙試點為契機,加強部門間的溝通協調和成果共享,按照“兩規同編”的要求開展規劃編制工作。昆明市多次召開專題會議,研究土地利用總體規劃與城市總體規劃的銜接問題,做到基礎數據、底圖、坐標等方面的統一。

同年9月,全市進入城市總體規劃與土地利用總體規劃“兩規成果合一”,搭建了國土空間規劃成果框架,昆明市國土空間規劃成果已通過專家論證。

積極推進滇池流域“五采區”修復治理。“綠水青山就是金山銀山!”按照市委、市政府的決策部署,全市在滇池流域及西山等重點保護區(以下簡稱“禁采區”)開展關停整治和生態修復為主要內容的生態治理行動,全面關停禁采區內的所有采石采砂采礦點,并對采空區及水土流失、破碎山體等進行全面治理修復。目前,禁采區范圍內全面實現停采。按照“市級決策、部門聯動、縣區主責、企業主體”的工作思路,不斷強化和完善工作措施;按照“一企一策、一企一方案”的工作方法,統籌利用好司法、行政、市場等手段,綜合施策,科學合理做好各個“五采區”生態修復工作,堅決落實節約資源和保護環境的基本國策,加快形成綠色生產方式,不斷推動我市生態文明建設工作邁上新臺階。

用好國土政策 助推脫貧攻堅

發揮行業優勢開展生態扶貧。在國家、省、市土地整治項目和資金安排上向貧困鄉村傾斜。我市2017年下達祿勸縣、尋甸縣項目資金各1000萬元,2018年下達尋甸縣項目資金1000萬元,東川區項目資金2114萬元。

快三计划pa2016年,根據原國土資源部“把烏蒙山云南片區納入土地整治重點區域,在安排高標準基本農田和補助資金時,進一步加大對云南省的支持力度”的意見,經省政府同意,擬在云南省烏蒙山片區15個縣(市)區實施土地整治重大工程。

快三计划pa為做好烏蒙山片區脫貧攻堅工作,我市認真梳理,深入調研,積極上報了40個子項目,總建設規模36.4萬畝,估算投資13.9億元。包含尋甸縣22個項目,祿勸縣18個項目。2018年,我市有烏蒙山貧困地區國土綜合整治重大工程12個,其中國家資金項目3個,涉及祿勸縣項目1個、尋甸縣項目2個。建設規模37800.441畝,預計新增耕地面積702.4185畝。

用好用活用足國土資源政策,全力助推脫貧攻堅。2018年5月,昆明下發了《關于貫徹落實支持深度貧困地區及烏蒙山片區脫貧攻堅相關國土資源政策的通知》。要求我市充分利用增減掛鉤政策保障深度貧困縣的易地扶貧搬遷安置點用地,進一步優化城鄉建設用地結構、布局和規模,為脫貧攻堅工作提供用地保障支持。截至目前,昆明市3個深度貧困縣(區)共編制項目實施方案23個,上報省國土資源廳16個(其中,尋甸縣上報8個項目,祿勸縣上報5個項目,東川區上報3個項目)獲批10個(其中尋甸縣5個項目,祿勸縣3個項目,東川區2個項目)。

通過一系列大規模土地整治項目的實施,耕地質量大幅度提升。(昆明日報 記者羅順英

大事記

快三计划pa●1988年1月15日 昆明市土地管理局成立

●1989年 昆明市土地管理監察隊成立

快三计划pa●1993年 市政府頒布實施了《昆明市土地登記管理辦法》

●1997年 市政府決定在三個開發區設立土地分局

●1999年 國務院批準昆明市土地利用總體規劃方案

●2001年5月 正式組建成立昆明市國土資源局

●2002年1月1日 昆明市土地儲備中心和昆明市土地交易中心掛牌成立

快三计划pa●2002年 成立昆明市土地開發整理中心

●2002年4月28日 昆明市首次國有土地使用權拍賣會成功舉行

●2002年 對五華、盤龍、西山、官渡四區國土資源機構管理體制進行了調整,組建四區國土資源分局,對四區及其鄉(鎮)兩級國土資源管理部門實行市垂直領導管理

●2004年 完成了昆明市土地利用總體規劃(1997—2010年)評價工作,并通過了國土資源部評審

快三计划pa●2004年 全市治理整頓土地市場秩序工作順利通過國務院聯合檢查驗收組的階段性檢查驗收

●2004年 獲中國城市土地營商環境50佳

快三计划pa●2006年 我市首批1002套廉租房通過驗收

●2006年 覆蓋全市2.1萬平方公里的“2004昆明坐標系”建設完成,評審達到同類城市國際先進水平

●2006年 獲國土資源部頒發的“十五”科技工作先進集體

●2007年 工業和經營性用地實現了100%以招拍掛出讓

快三计划pa●2007年 主城區土地定級及基準地價更新成果通過省、部級驗收

快三计划pa●2007年 全面推進“陽光政務”試點工作,并被評為試點先進單位

快三计划pa●2007年 市委、市政府成立昆明市國土資源管理委員會

●2008年 市政府制定并出臺《昆明市工業用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知》

快三计划pa●2010年 實現了“一窗式受理,一站式辦結,一條龍服務”

快三计划pa●2011年 昆陽磷礦和海口磷礦分別被評為全國首批綠色礦山示范單位

●2012年2月 全面啟動全市農村集體土地所有權登記發證工作

快三计划pa●2013年 昆明保發展保紅線工程全面啟動

●2014年7月30日 我市首宗國有建設用地網上拍賣出讓交易順利進行,這是對土地招拍掛出讓方式的一次重大改革

●2014年 我市啟動第一次全國地理國情普查工作

●2015年11月20日 昆明市不動產登記機構掛牌成立

●2016年6月6日 石林發放了昆明市首本不動產權證書

●2016年 五華區、石林縣被國土資源部評為“全國節約集約用地模范縣”,呈貢區榮膺“全國國土資源管理系統先進集體”

●2016年6月30日 昆明市全面啟動不動產統一登記工作,實現了停舊發新既定目標

●2017年 昆明市相繼被列為全國城市總體規劃編制試點城市和全國土地利用總體規劃編制試點城市

●2018年9月4日 昆明土地二級市場試點工作,以位居第一梯隊的優異成績通過了部級驗收,成為全國首批通過部級驗收的城市之一

●2018年 全市在滇池流域及西山等重點保護區開展以關停整治和生態修復為主要內容的生態治理行動

●2018年10月11日 昆明市國土空間規劃成果通過專家論證

●2019年3月29日 昆明“大棚房”整治全面完成

●2019年5月6日 原昆明市國土和規劃部門合并成立昆明市自然資源和規劃局