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深化改革風正勁 奮楫揚帆新征程——昆明全面深化改革工作綜述
[發布時間:2019-09-30 08:56來源:昆明市人民政府]

百舸爭流,奮楫者先;中流擊水,勇進者勝。

今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年,是全面深化改革向縱深推進的關鍵之年。

今年以來,昆明市全面深化改革工作對標對表黨中央、省委各項改革決策部署,切實增強全面深化改革的政治自覺、思想自覺和行動自覺,通過加強領導、科學統籌,倒排工期、壓茬推進,確保各項改革任務逐條逐項落地見效,呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢,為高質量推進區域性國際中心城市建設提供了強大動力和有力支撐,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

落實新要求 謀劃新舉措實施“12345”保障全面深化改革穩步推進

惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。

黨的十八大以來,市委高度重視全面深化改革工作,始終把改革作為推動昆明跨越發展的關鍵一招,協調推進經濟、政治、文化、社會、生態和黨建制度改革,全市改革呈現上下聯動、全面發力、多點突破、縱深推進的良好態勢,一些重點領域和關鍵環節改革取得了階段性成效,形成了一批改革特色亮點,為經濟社會發展提供了強大動力和制度保障。昆明全面深化改革工作連續5年在全省改革考評中位列第一。特別是今年以來,市委繼續堅持把全面深化改革作為推動發展的關鍵一招,聚焦高質量推進區域性國際中心城市建設的奮斗目標,做到認識再提高、責任再壓實、措施再強化、工作再提速,切實把全面深化改革抓在手上、扛在肩上、落到實處。

快三计划pa3月19日召開的市委全面深化改革委員會第一次會議上,省委常委、市委書記、市委全面深化改革委員會主任程連元明確指出,機構改革將市委全面深化改革領導小組調整為市委全面深化改革委員會,目的就是加強黨委對全面深化改革工作的領導,標志著昆明全面深化改革進入了新的階段。“要清醒認識機構調整不只是變個名稱、換個牌子,而是以更完善的領導決策、更有效的管理體制和運行機制,確保各項改革任務真正落到實處。”程連元說。

市委全面深化改革委員會第一次會議,審議通過《市委全面深化改革委員會工作規則》《市委全面深化改革委員會專項小組工作規則》《市委全面深化改革委員會辦公室工作細則》,為全市改革工作明確了行為規范和工作遵循。市委全面深化改革委員會第二次會議,審議通過《市委貫徹黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃(2018—2022年)》《市委全面深化改革委員會2019年工作要點》,成為今后一個時期全市上下抓改革的路線圖和任務書。

快三计划pa在推進改革任務落實過程中,昆明創新實施了“12345”工作舉措,全力以赴推動改革任務落地見效。

快三计划pa堅持“一個改革目標責任書”為統領,組織與各改革專項小組、市級各部門、縣(市)區共95家單位簽訂了2019年度全面深化改革工作目標責任書,以“軍令狀”的形式把各層級推進改革的責任劃分清楚、固定下來,形成推動改革任務一體部署、一體督辦的全鏈條責任體系。

快三计划pa著力“兩融合、兩促進”,形成服務決策、推動改革、促進發展的合力。緊緊抓住機構改革市委政研室和市委改革辦合并的重大機遇,調整內設機構、整合部門人員、實行交叉任職,做到政研工作和改革工作相互支撐、相互促進、共同發展,初步取得“1+1>2”的效果。

緊盯“三個關鍵環節”,靠改革“關鍵一招”促發展惠民生保穩定。緊盯重點抓落實,明確了今后5年149項改革舉措及年度140項改革任務、20項重大改革事項。緊盯難點強攻堅,把經濟社會發展中的突出問題和短板瓶頸作為改革的主攻方向,研究提出解決問題的方法和舉措。緊盯試點求突破,主動爭取和承接國家級28項、省級53項,形成了一批可復制、可推廣的經驗模式。

快三计划pa嚴把“四個關口”,確保改革蹄疾步穩、穩妥有序推進。始終堅持嚴把方案質量關、嚴把節奏進度關、嚴把推動落實關、嚴把成效鞏固關“四大關口”,確保改革順利推進。

快三计划pa健全“五項機制”,為改革任務落地生根提供堅強保障。通過不斷健全組織保障機制、調研謀劃機制、投入保障機制、督察考核機制、宣傳引導機制,確保市委各項改革決策部署真正落到實處、取得實效。

圍繞新定位樹立新導向 聚焦“八個著力”推動各領域改革取得新成效

船到中游浪更急、人到半山路更陡。會當中流擊水,正需奪隘闖關。

快三计划pa在全面深化改革向縱深推進的關鍵之年,昆明市直面改革痛點難點,勇闖改革“深水區”,堅持一手抓改革方案出臺,一手抓改革任務落地,以重要領域和關鍵環節為突破口,突出重點、精準發力、攻堅克難,使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向,推動全市各領域改革取得新成效。

朝著難點上、向著深處改。按照中央和省委的改革決策部署,結合昆明實際,切實做到“八個著力”帶動,推進各領域改革整體突破、落地見效。

——著力深化經濟體制改革,經濟發展動力有效釋放。供給側結構性改革力度持續加大,實施工業攻堅三年行動計劃,一季度規模以上工業總產值增速居全國省會城市第一。圓滿完成建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點任務,創造了全國領先的“兩項第一”“四個首創”,成為全國首批通過部級驗收的城市之一。科技體制改革步伐加快,“金磚國家技術轉移中心”成功落地,中國昆明南亞東南亞科技服務業合作中心正式掛牌,昆明萬象科技創新中心正式簽約,成功爭取成為全省財政科技經費“放管服”改革唯一試點。財稅金融體制改革穩步推進,出臺基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革等方案,加快推進現代財政制度建設。

——著力深化農村綜合改革,農村活力逐步增強。扎實推進農村產權制度改革,宜良縣成為全省唯一一家被農業農村部評為全國農村集體產權制度改革試點典型的單位,石林縣成功爭取全國農村產權制度改革整縣試點、西街口鎮被農業農村部列為全國“一村一品”示范鎮。健全完善農業經營體系,培育各類農業企業507個,農民專業合作社發展到4162個,祿勸縣、尋甸縣、東川區入圍電子商務進農村綜合示范縣。創新扶貧開發機制,全市3個貧困縣全部摘帽。

——著力深化放管服改革,發展環境更加優化。穩步推進黨政機構改革,圓滿完成市縣兩級黨政機構改革工作任務,實現機構精簡、效能提升的目標。放管服改革邁出堅實步伐,在全國首創“一網四中心”,率先實施“七個辦”,實現省會城市中行政許可事項最少。在全國直轄市、副省級城市、省會城市的營商環境指數排名躍居第13位,基礎設施評價和政務環境評價分別上榜全國第六位和第八位。深入實施減證便民行動,全面推開106項“證照分離”改革,企業和個體工商戶登記實現全程電子化,實現企業開辦2天可營業。

——著力深化民生領域改革,群眾獲得感明顯增強。深化文化體制改革,石林縣國家全域旅游示范縣創建工作通過國家專家組驗收,臺創園被列為省級旅游度假園區。深化教育體制改革,積極推進“三名”工程建設,截至目前共引進省外名校16所,舉辦或合作舉辦24所學校,引進名師127名,名校長23名。深化醫療衛生體制改革,入選全國30個DRG付費國家試點城市,在全國率先建立大健康產業統計制度,中國昆明大健康產業示范區項目有序推進。深化城市治理體制改革,組建市委城市管理委員會,強化城市治理工作的組織領導及制度建設,以總評分第一名的成績榮獲“國際花園城市”E類金獎。深化社會保障體制改革,全市基本養老保險參保率達96.67%,積極鼓勵和支持民辦養老機構發展,2019年將建設民辦養老機構4個,新增各類養老床位2000張。

快三计划pa——著力深化開放型經濟體制改革,對外合作交流日益廣泛。穩步推進區域性國際經濟貿易中心建設,國家瀾湄合作機制永久落戶昆明,成立全國首個國際商事仲裁服務中心。推進外資機制改革,對外商投資企業實現全流程“一口辦理”,外資企業設立及備案時間縮短至1天,網上備案辦結率100%。開放平臺載體不斷完善,中國(昆明)跨境電子商務綜合試驗區、國家外貿轉型升級基地(蔬菜、花卉)先后獲批,入圍國家供應鏈創新與應用試點城市和國家流通領域現代供應鏈體系建設城市,中國(云南)自由貿易試驗區昆明片區掛牌。

——著力深化民主法治和社會體制改革,治理能力現代化水平不斷提高。持續加強民主政治建設,創建中央統戰部新的社會階層人士實踐創新基地,在全省首家出臺《關于加強全市人大代表工作站建設工作的指導意見》。深化司法體制改革,官渡區法院探索形成多元化糾紛解決的“官渡模式”,被最高人民法院授予“全國優秀法院”稱號,改革經驗在全國推廣。提高社會治理水平,組建市委社會工作委員會,高位統籌推動、部門齊抓共管的格局初步形成。在全市開展23個“楓橋式公安派出所”創建活動,維護社會和諧穩定,增強群眾安全感。

——著力深化生態文明體制改革,城鄉環境顯著改善。完善滇池治理體制機制,持續開展滇池保護治理三年攻堅行動,上半年滇池水質繼續保持較好水平。全面深化河長制工作,全面推進河(湖)保護治理,納入國考的23個水體斷面水質均達標,達標率100%。不斷改善城鄉人居環境,制定《2019年城鄉生活垃圾分類工作方案》,城市生活垃圾分類收集覆蓋率達60%,農村生活垃圾分類收集覆蓋率達30%。主城區空氣質量優良率達到97.2%。

——著力深化黨的建設制度和紀檢體制改革,黨風政風持續好轉。以改革創新精神全面加強黨的建設,開展“基層黨建創新提質年”活動,著力構建工程式推動、項目化管理、清單制落實的黨建工作機制。開展“三亮三表率一模范”機關創建活動,創建讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的“模范機關”。不斷深化黨的紀律檢查體制改革,建立由107名干部組成的“單元制”監督人才庫,在全市推廣“單元制”監督工作。積極探索建立村(社區)監察聯絡員制度,推動監察職能向基層、村居延伸。

快三计划pa一個個堵點得到疏通,一處處痛點得到解除,一項項改革務實推進,一批批重點改革成果不斷涌現……謀奮進之局,破發展之羈,紓民生之困,隨著一系列重要領域和關鍵環節改革穩步向前,昆明改革正釋放出更多紅利,為高質量發展注入了澎湃動力。

抓住新機遇 展現新作為

抓好“四個重大”確保全面深化改革任務圓滿完成

快三计划pa中流擊水勇奮楫,深化改革踏新程。

9月9日,市委全面深化改革委員會第四次會議強調,全市各級各部門要認真學習、全面領會、深入貫徹中央和省委會議精神,緊密結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅持改革初心,發揚改革精神,找準改革方向,探索改革路徑,不斷激發深化改革的自覺性和主動性,不忘初心擔使命,全力以赴抓落實,確保圓滿完成年度改革任務。

思想認識要再提高,任務推進要再加力,督察落實要再強化,宣傳引導要再加強。下半年,昆明將繼續圍繞高質量推進區域性國際中心城市建設,在抓好“四個重大”上下功夫,推動改革各項工作再上新臺階取得新成效。

在完善重大改革推進機制上下功夫。針對當前改革推進中存在的困難和阻力,進一步健全改革的組織保障、研究謀劃、“一把手”抓改革等制度機制,不斷提升改革實效。建立改革項目庫,確立一批支撐改革的發展項目、產業項目、民生項目和制度建設項目,以項目化、實體化方式精準推進改革。

在推出重大改革舉措上下功夫。聚焦高質量發展要求,精準深化產權制度、國資國企、投資融資、財稅金融、科技創新等領域改革,增強發展新動力。持續攻堅“放管服”改革,加快落實減稅降費、營商環境、不動產登記、工程建設項目審批制度改革等政策措施,真正做到便民利企。聚焦民生福祉深化改革,加快推動教育、醫療、就業、養老等群眾最關心關注的改革舉措,通過改革解決群眾牽腸掛肚的問題。

在破解重大改革難題上下功夫。立足昆明實際,緊扣全市當前經濟社會發展中存在的突出問題,謀劃推出一批有針對性的改革舉措,推動改革更好服務經濟社會發展大局。

在打造重大改革特色品牌上下功夫。鼓勵基層探索創新,扎實推進當前正在開展的國家雙創示范基地、農村產權制度改革試點、國家大健康產業示范區建設等一批重要試點項目,努力出經驗、作示范。同時,主動對接國家和省級相關部門,努力爭取更多有含金量的改革試點在昆明落地實施。

潮涌催人進,風正好揚帆。進入新時代、立足新起點,面對全面深化改革征程上的諸多荊棘與挑戰,昆明市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定改革決心,增強發展信心,凝聚改革合力,在更高起點上奮力開創新時代昆明全面深化改革新局面,努力交出一份更加精彩的“昆明改革答卷”。(昆明日報 記者傅碧東 首席記者賈獻培 通訊員楊梅