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繼往開來書寫昆明城市發展新篇章
[發布時間:2019-09-29 09:04來源:昆明市人民政府]

快三计划pa編者按:新中國成立70年來,特別是改革開放以來,昆明各族人民在中國共產黨的領導下,勇擔歷史使命,搶抓戰略機遇,艱苦奮斗,砥礪前行,全市經濟社會發生了翻天覆地的變化,昆明從建國初期的邊陲小城逐步發展成為面向南亞東南亞的區域性國際中心城市。本期理論版我們聚焦城市建設主題,與廣大讀者共同回顧70年來昆明城市的發展與變遷,共同探討其間的經驗和創新。

城市空間的重構與變遷

李 佳

昆明市是我國首批歷史文化名城之一,有超過2300 年的建城歷史,在建設昆明城市的漫長過程中,歷代昆明人積累了豐富的城市建設經驗。環山傍水的天然山水格局造就昆明“龜蛇相交”的城市空間布局是昆明城市空間的特點,此后昆明城的建設規制一直也延續了這一經典的城市空間格局。

新中國成立到八十年代初:城市空間緩慢拓展

新中國成立后,昆明的城市發展進入了新的階段。1959年昆明市組織編制了《昆明市城市總體規劃》,三年后,在黨中央糾正極左思想問題的要求下,昆明市對這個規劃進行分析和總結,編制出臺了《昆明市城市十年建設規劃》,新規劃壓縮了人口規模和城市用地規模,擬將昆明市建成云南省政治、經濟、文化中心、全省的交通樞紐以及國防重鎮、全國性療養之地,一個以冶金、機械為主的綜合性工業城市。上世紀六十年代,國家經濟緩慢恢復,昆明城市發展落后于工業發展,但是這一時期滇池流域其他城鎮如昆陽、海口、晉城、呈貢等則有所發展。轄區內新增道路、住宅建設的力度加大,昆明城市空間有所拓展。這一時期,昆明加強了對城市建筑的集約規劃,著力進行城市道路網絡的建設,對外交通運輸也積極開拓。由于政治經濟的原因,從上世紀六十年代末期到八十年代初期,昆明城市空間形態基本保持了六十年代的特征。

上世紀七十年代中期到九十年代:放射狀發展的城市空間

快三计划pa上世紀七十年代中期后,國家的經濟模式從傳統的計劃經濟開始向市場經濟轉型,昆明也逐步加快發展的步伐,城市的干道網絡得到系統成型的發展,干道網與城市外圍的連接從最初的“一環六出口”發展為“二環九出口”,基本形成了放射性道路網絡,加強了昆明對周邊地區的輻射作用,為昆明城市上世紀九十年代的迅速擴張奠定了基礎。 隨著主城區的空間擴散和近郊工業區沿放射路的向心拓展,到上世紀八十年代末期昆明城市空間形態表現為 “一主八片”放射組團狀的星形結構。這一時期,經濟發展是推動昆明城市空間形態演化最重要的因素。

上世紀九十年代到新世紀:單中心圈層組團拓展的城市空間

快三计划pa上世紀九十年代末,隨著現代化和城市化進程的加快,昆明城市的聚集效應日趨強化,產生了中心區密度過大,交通不暢等問題,住宅郊區化開始發展,為城市用地擴張引發城市空間蔓延,“環形加放射”以及單中心圈層拓展的空間形態開始形成。這一時期,產業結構調整與布局是空間拓展的動力。城市的主導功能由生產型逐漸向生產消費服務型轉變,第三產業的地位和作用逐漸被提升,原來占據中心區的制造業和居住功能外遷,為第三產業提供了發展空間,在二環路以內基本形成以商業零售、金融、證券、保險、娛樂、咨詢等功能為主的中心。

70年來昆明城市空間形態演變特征

快三计划pa從不同歷史時期看,昆明城市的發展呈現出明顯的階段性特征,各個歷史階段都有其相應的發展機制和內在動因,這些因素包括社會體制與制度的變革、國家戰略部署、區域發展戰略、城市內外部資源驅動等,不同發展階段城市空間體現出相應的形態。昆明最初的山水城市格局是最早的雛形;不同的歷史時期的城市空間結構都不同程度地強化和延伸了這一基本形態。 

從發展階段看,昆明城市空間結構的發展經歷了核心形成階段、擴張階段、沿軸向外擴延階段和軸向團塊狀階段四個階段。影響城市形態演化有自然、經濟和城市職能變化等多方面的因素。昆明“三面環山、一面臨水”的地貌特征對其空間形態起決定作用,經濟因素是驅動昆明城市空間形態發展的重要動力。隨著今后昆明城市職能的不斷豐富,城市空間規模將呈現擴大和用地結構的多樣性。城市空間形態的不斷變化是適應城市功能演變的結果,未來國家區域發展政策的規劃與控制將成為昆明城市空間形態演變的重要影響因素,昆明本地城市規劃作為政府調控城市發展的主要手段,也是影響城市空間形態演變的重要動力。

快三计划pa(作者為昆明市社會科學院助理研究員、副所長)

城市轄區的拓展與優化

李志杰

一、 新中國成立后昆明市轄區域的擴大

1950年3月,人民解放軍“軍管會”接管了昆明市的8個區,面積為77平方千米,人口約20萬人。1950年8月30日,昆明市外的昆明縣由武定專區劃歸昆明市管轄。此時,昆明市總面積1878.23平方千米,轄區內人口601215人。

快三计划pa1954年1月,云南省人民政府將玉溪專區昆陽縣的第三區(今西山區海口街道)劃歸昆明市管轄。1956年,云南省人民政府將安寧縣由楚雄專區劃歸昆明市管轄。1958年,富民縣由楚雄彝族自治州劃歸昆明市管轄。1960年,玉溪專區的晉寧縣(含呈貢縣和昆陽縣)劃歸昆明市管轄。經過調整,到1965年,昆明市轄4區4縣,即:盤龍區、五華區、官渡區、西山區、安寧縣、呈貢縣、晉寧縣、富民縣,全市總面積6465平方千米,人口1382536人。

1983年10月,經國務院批準,曲靖專區的宜良縣、嵩明縣和路南彝族自治縣,楚雄彝族自治州的祿勸縣劃歸昆明市管轄,全市轄區擴大為4區8縣,總面積15561平方千米,人口3221599人。

1998年12月6日,國務院批準撤銷地級東川市,劃入昆明市設立東川區;曲靖市的尋甸回族彝族自治縣劃歸昆明市管轄。經過這次區劃調整,昆明市轄14個縣(市)區,總面積21012.54平方千米,是新中國成立初期的272倍;市轄區常住人口2018年為685萬人,是新中國成立初期的34倍。

二、 新中國成立后市轄區域擴大對昆明發展的促進作用

快三计划pa(一)更加凸顯昆明的區位優勢

由于市域擴大,昆明北部到達金沙江,成為云南的北大門,為昆明參與金沙江的水電和航運開發,參與川滇邊界的開發創造了有利的區位條件,推動昆明更好地融入長江經濟帶。宜良、石林兩縣屬于珠江流域,為昆明參與泛珠三角區域合作創造了條件。

(二)拓展了昆明發展的空間

快三计划pa現昆明市的轄區面積在全國省會城市中,僅次于哈爾濱、拉薩和南寧,位居第四位。廣闊的空間為昆明進行產業的合理布局提供了條件,現昆明主城區重點發展商貿、金融、高新技術、信息服務等產業,郊縣(市)區主要布局發展加工制造業和高原特色農業。2018年,昆明市實現地區生產總值5206.9億元,在西部省會城市中僅次于成都和西安居第三位。昆明市用全省5.3%的國土面積、14.1%的人口,創造了全省29.1%的地區生產總值,較好地發揮了對全省發展的龍頭帶動作用。

(三)豐富了昆明的文化資源

快三计划pa昆明現有全國重點文物保護單位19項,其中有的是在新中國成立后劃入昆明的晉寧、安寧、尋甸、祿勸。東川、尋甸、祿勸有大量的紅軍長征時的遺跡,豐富了昆明紅色文化。祿勸、石林等民族自治縣的劃入,使昆明增加了傈僳族、傣族、壯族等世居民族,全市世居民族增加到9個,民族文化更加豐富多彩。

快三计划pa(四)實現了昆明對滇池流域的全面管轄

快三计划pa隨著海口、晉寧、呈貢、嵩明的劃入,昆明實現了對滇池全流域的管轄,為昆明實施滇池保護創造了條件。同時,昆明還實現了對主城供水水源地松華壩水庫流域的全面管理,為確保城市用水安全提供了保障。

(五)創造了昆明外流域引水的條件

快三计划pa隨著昆明城市的發展,松華壩水庫已不能滿足城市供水需求,于是昆明開始實施從滇池流域以外的水源引水。昆明在2007年完成了掌鳩河引水工程;2012年完成了清水海引水工程;2013年底又完成了牛欄江—滇池補水工程,該工程雖然取水在曲靖市,但輸水線路大部分經過尋甸、嵩明。這一系列的引水工程,解決了昆明的生產生活用水和滇池補水問題。昆明能夠實施這一系列的引水工程,與新中國成立后的市轄區域調整是分不開的。

(作者為昆明市社會科學院研究員、所長)

城市經濟的變化與發展

徐孟志

經濟實現新跨越 綜合實力顯著提升

快三计划pa新中國成立70年特別是改革開放40年以來,昆明的經濟總量大幅增長,實現了從百億到千億再到四千億的跨越。昆明經濟規模增長迅速,在1984年、1991年、1997年、2005年實現了四次翻番。從1992的141.67億元到2005年的1061.55億元,昆明用13年的時間實現百億到千億的跨越。2010年、2012年以及2016年分別用了5年、2年與4年時間先后跨越兩千億到三千億再到四千億臺階。在云南省所有的州市中,昆明地區的生產總值常年保持首位。從全國來看,2017年26座省會城市GDP排名,昆明以4857.64億元排名第17位,GDP增速(9.7%)僅次于貴陽(11.3%)。

三駕馬車齊頭并進 經濟結構協調優化

投資規模增大,投資主體多元。自2008年昆明市全社會固定資產投資突破千億以來,昆明投資強勢擴張,以平均3年的速度逐步達到兩千億、三千億、四千億。投資總量迅速擴大并保持增速平緩的同時,投資主體也呈現多元化趨勢。2018年民間固定資產投資2136.3億元,占全市固定資產投資總額的51.5%,房地產、農業、水利、交通、教育成為投資的重要方向。

消費市場繁榮活躍,新商業模式迅速擴張。1978年,昆明社會消費品零售總額僅7.2億元,2018年達2787.41億元,昆明的消費市場繁榮發展,居民購買力也大幅提升,這推動著新商業模式涌現,大型超市、電子商務迅猛發展,網上零售交易平臺從無到有。2017年,全年限額以上單位通過互聯網實現的零售額為19.18億元。

快三计划pa對外開放成效顯著。一方面,昆明通過主動融入“一帶一路”倡議內的三大經濟走廊建設,深化長江經濟帶、泛珠三角和京津冀地區等國內合作,提升省際合作水平;另一方面,通過聯通國內國外“兩個市場”,打造面向西南開放的區域性國際貿易中心、物流樞紐中心、總部聚集中心、旅游文化中心和開放平臺,進一步增強昆明面向南亞、東南亞的影響力、輻射力。

科教文衛碩果累累 社會事業普惠民生

快三计划pa新中國成立70年來,昆明的科技實力顯著增強、教育事業蓬勃發展、文化事業繁榮興盛、衛生事業成績斐然。科技方面,截至2017年底,昆明市擁有高新技術企業812家,約占全省高新技術企業數的三分之二,居西部省會城市前列。教育方面,全省九年制義務教育全面普及,高等教育文化水平不斷提升,教育為高速發展的經濟提供人才和智力支持的同時,也在孕育和催生新興產業和新的經濟增長點。文化方面,作為國務院公布的首批24個國家歷史文化名城之一,2018年末,昆明文保單位總量居西部第二。衛生方面,通過加大醫療衛生投入、實行公費醫療改革、開展新型農村合作醫療試點等一系列醫療衛生體制改革,醫療衛生條件持續改善,醫療服務更加便捷。

民生改善實現新變化,生活水平顯著提高。人均可支配收入的迅速增長促使昆明人均消費的提高,2017年昆明市城鎮、農村居民的人均消費支出均為1978年的80倍以上。消費總量在增加,消費結構也發生巨大變化,食品消費向全面多樣、優質營養和高級化發展,耐用消費品實現了從少到多、從單一到全面、從溫飽型消費向享受型消費發展的飛躍。

新中國成立70年來,昆明經歷了波瀾壯闊的發展歷程,取得了令人矚目的輝煌成就。站在新的歷史起點上,昆明面臨“一帶一路”建設、新一輪西部開發開放等國家重大戰略,滇中城市群、長水國際機場等重大布局,昆明將迎來新的發展。 

(作者為昆明市社會科學院助理研究員)

城市產業的振興與突破

尹 峻

新中國成立后,經過70年的建設發展,昆明市實現了全方位的進步。諸多領域的喜人變化,皆與產業經濟的蓬勃發展密不可分。

從“糧食緊缺”到“高原特色都市農業”

經過70年的努力,昆明市第一產業的經濟總量顯著提升,在三次產業中的結構持續優化。隨著家庭聯產承包責任制的實行,農村生產力得到解放,1980年昆明糧食產量突破90萬噸,1989年昆明糧食產量突破100萬噸。在此基礎上,昆明市糧食產量在較高水平保持穩定。進入新時代,昆明市以大項目帶動農業發展結構加快轉型升級,配套基礎設施,鼓勵招商,堅持示范引領,建立多元化投入機制,健全和完善多項支持政策,以藥材、花卉為代表的高原特色都市農業迎來了發展的“風口”,隨著國際化農業博覽會展中心、農產品信息及電子商務中心、高原特色優質農產品重要集散中心、農產品精深加工中心、農業技術研發中心、農村一二三產業融合發展試點示范中心、全省有機農業示范中心等七大中心的加快建設,昆明市第一產業的產業鏈延長,食品、藥品加工及特色農業旅游等產業的發展質量得到進一步提高。70年前,昆明市民食不果腹,有頓白米飯吃成為一種幸福;70年后,昆明實現糧食產量倍增,把“飯碗”牢牢端在手里,肉、蛋、奶等農產品應有盡有,昆明市民已經由“吃飽”轉變為“吃好”。當前,昆明市農、林、牧、漁業發展迅速,農業種植養殖結構持續優化,認真踐行著“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念。

從“手工作坊”到“高新技術引領工業強市”

快三计划pa新中國成立之前,昆明作為抗戰的大后方,以手工作坊為主流的工業經濟出現短暫繁榮。新中國成立后,昆明市的第二產業經濟規模始終保持增長勢頭。1988年以前,昆明市第二產業增加值占GDP比重均保持在60%左右;上世紀八十年代末期以后逐漸優化調整,2005年達43.8%;2006年昆明實施“工業強市”戰略,第二產業增加值占GDP比重得到提升,2006年至2014年期間保持在44.2%至46.3%之間;2015年后第二產業增加值占GDP比重繼續優化。2018年,昆明工業經濟呈現“穩中有升、穩中向好、質效雙升”良好態勢;70年來,昆明市的工業經歷了勞動資源密集型向資本密集型、再向資本技術密集型的轉換。昆明市“培育和發展戰略性新興產業三年行動計劃”“加快工業轉型升級推動經濟快速發展的實施意見”等政策推進了新興產業提速發展、傳統產業提質增效。1984年,昆明工業前四強為機械、冶金、食品、化工,發展至2018年,新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、新一代信息技術和高端制造產業等戰略性新興產業的增長令人矚目,形成了以國家技術中心為龍頭,省級技術中心為骨干,市級技術中心為基礎的三級企業創新體系。

從“沒得挑”到“花樣繁多、目不暇接”

快三计划pa新中國成立前,昆明生產生活資料匱乏。新中國成立后,昆明市的第三產業占全市GDP的比重呈現提高態勢。1999年,昆明市的第三產業首次超過第二產業而使三次產業呈現出“三二一”的結構。1988年至2008年的二十年間,是昆明市民的第一次消費增長期,自行車、手表、收音機等標志性消費品被電視機、電冰箱、洗衣機等取代;隨著商貿流通體制、房地產市場等系列改革深入推進,在傳統服務業持續發展的同時,現代物流、金融、保險、商貿、會展等產業快速發展,消費品花樣繁多,讓人目不暇接,昆明市民迎來第二次消費增長期,2018年昆明城、鄉居民人均消費支出分別為2008年的2.87倍、2.83倍,交通通信、教育文化娛樂、醫療保健成為主流。

(作者為昆明市社會科學院研究員、副所長)

城鎮化的推進與加速

高 軍

昆明的城鎮化進程經歷了新中國成立初期區劃調整、“一五”時期至“文革”時期的區劃調整、改革開放時期和新時代穩步發展等幾個階段。

快三计划pa新中國成立初期的1950年,昆明市城鎮化率僅為24.32%。經過“一五”時期至1965年,全市總人口增至220.57萬人,其中盤龍、五華兩城區人口44.35萬人,西山、官渡兩郊區人口49.42萬人;農業人口146.19萬人,非農業人口73.99萬人,城鎮化率33.60%。這一時期成為昆明城鎮化發展最慢的時期,13年的時間僅僅提高9個百分點。

快三计划pa隨著1978年十一屆三中全會的召開,中國開啟了轟轟烈烈的改革開放進程,昆明區劃調整也隨著市區人口增加而提上了議事日程。特別是當時省委以大帶小、以先帶后的思路,致使新時期城鎮化進程加快,以城帶鄉推進新區城鎮化成為一時之熱。2004年6月,為了提升昆明市的城鎮化水平,經國務院批復同意,批準昆明市盤龍區、五華區、官渡、西山區進行行政區劃調整。調整方案具體是以盤龍江(南北向)和金碧路(東西向)為十字交叉作為分界線,將兩城區、兩郊區調整為四城區,使每個城區都帶有村鎮,以城帶鄉成為提升城鎮化水平的極為有利的政策措施,昆明城鎮化進入加速推進期。根據第六次全國人口普查,全市643萬常住人口中,居住在城鎮的人口為411萬人,占64%。同2000年第五次全國人口普查相比,城鎮人口增加9.4萬人,鄉村人口減少28.9萬人,城鎮人口占全市常住人口的比重上升了9.06個百分點。

昆明市政府2008年1號文件正式出臺了《關于戶籍管理制度改革的實施意見》,在全市取消農業戶與非農業戶的登記管理,建立城鄉統一的戶籍登記管理制度,城鄉人口統一登記為“居民戶”。到2018年,以翻牌社區為目標的村改居已全部完成,盤龍、五華、西山、官渡四區實現了全域城鎮化,城鎮化率達到99.5%以上。黨的十八大以來,城鄉體制分離的狀況不斷得到改變,昆明的城鎮化進程逐步加快,以市區為代表的城鎮建制成為趨勢,加之外來人口的流入和農村人口轉移到城市,推動了昆明的城鎮化。

經過70年的發展,城鎮化水平顯著提高。2018年,昆明市年末常住人口達到了685萬人,城鎮人口499萬人,非城鎮人口71萬人,城鎮化水平與新中國成立初期相比,城鎮人口增長了15.63倍,非城鎮人口下降了62%,農業人口占非農業人口的比重達到72.85%。

快三计划pa70年昆明的發展是中國發展的一個縮影。正如習近平總書記指出的那樣,處理好城鄉關系,在一定程度上決定著現代化的成敗。改革開放以來,我國廣大農民為推進工業化、城鎮化作出了巨大貢獻,為我國改革開放和社會主義現代化建設打下了堅實基礎。今天,我們應當通過振興鄉村,開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

(作者為昆明市社會科學院研究員、所長)